房地产税列入中国立法规划 短期难落地

静默期的房地产税立法终于有了新动静。据新华社报道，最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务进入其中，这意味着备受关注的房地产税法已正式列入中国立法规划。

专家预计，房地产税法最快有望在2017年获得通过，不过在不动产登记全面完成之前，房地产税短期内难落地。

此前有媒体报道，房地产税征收，人均60平方米内免征。长期看，房地产税有望增加持有环节的税负，这将大大抑制投资投机行为，从而有助于房地产市场的理性和稳健发展。

房地产税法最快2017年通过

最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。

北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文的观点称，“本届人大任期是到2017年底，因此，预计房地产税法最快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。”

静默期的房地产税立法终于有了新动静。据新华社报道，最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务进入其中，这意味着备受关注的房地产税法已正式列入中国立法规划。

专家预计，房地产税法最快有望在2017年获得通过，不过在不动产登记全面完成之前，房地产税短期内难落地。

此前有媒体报道，房地产税征收，人均60平方米内免征。长期看，房地产税有望增加持有环节的税负，这将大大抑制投资投机行为，从而有助于房地产市场的理性和稳健发展。

房地产税法最快2017年通过

最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。

北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文的观点称，“本届人大任期是到2017年底，因此，预计房地产税法最快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。”

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文则表示，“我认为，房地产税法明年有望向社会公开征求意见，进展顺利的情况下，会在明年年底审议。”施正文表示，审议需要一定的时间，如果各方形成共识，在2017年通过不是没有可能，“最近两三年通过可能性非常大。”

此前，财政部财政科学研究所前所长贾康表示，2015年“两会”上预算报告里明确表示了对于房地产税这个改革事项“配合立法”的基本态度。十八届三中全会要求加快房地产税立法并适时推进改革。从时间表上看，按照中央要求，应该最晚于2017年“两会”上能够审批房地产税的法律文本。而且人大通过后就不是简单扩大改革试点范围的问题，而是按照法律执行的问题。

援引中国政法大学财税金融法研究所教授施正文观点称，这次调整意味着房地产税迟早是要开征的，“这次将社会关注度很高的房地产税法纳入立法规划，回应了之前关于‘房地产税还该不该征’的争议，表明房地产税的立法工作正按计划稳步推进。写入本届人大五年立法规划，意味着税法通常会在2017年底前获得通过。”

政策近两年难真正落地

2008年全球金融危机以后，我国房地产市场曾出现较大起伏，每次房价上涨速度和节奏过快时，就会有关于房产税的声音出现，它一直被视为是平抑房价的杀手锏。

此次房产税被列入立法规划，究竟何时出台备受关注。施正文表示，本届全国人大常委会的任期是到2018年，列入立法规划意味着这期间房地产税方案将会被审议或者通过。“但是从正常节奏看，今年应该不会上会审议，明年可能会经过审议，但也未必通过。如果本届不能通过也很正常，预算法等影响面较大的立法就有过先例。”施正文说。

其实，房地产税立法内容主要涉及几个方面，包括将各类房地产纳入征税范围，制定科学有效的计税依据，设定合理规范的房地产税减免范围，强化房地产税征收的执法保障，最大限度保护纳税人利益，在确定适用税率方面给予地方政府一定的自主权等。

在专家看来，房地产税立法完成后，《城镇土地使用税暂行条例》和《房产税暂行条例》应该会被废止，房地产相关的契税也会进行改革，土地增值税会被逐步取消，相应的《土地增值税暂行条例》也会被废止。

这些调整直接关系到地方政府财政收入等实际问题，首先需要考虑的是稳妥问题。施正文表示，房地产税与地方政府税收关系更为密切，在税率的制定和减免范围上，地方人大会有很大的自主权。所以，即便税法真正通过，也未必意味着在全国统一落地。“有些地方可能减免范围会小点，有的地方可能就会大点，而有的地方甚至可以不征，这都有可能发生。”施正文说。

目前，学界普遍认同“豁免征收面积”的制度设计。即根据所在地的住房情况，划定人均基本居住面积，在人均基本居住面积以内的住房面积免予征收房地产税，对基本居住面积以外的住房面积，课税征收房地产税。

施正文表示，房地产税法应该根据有益于纳税人的原则，设定人均豁免面积的下限和税率的上限，地方再根据实际情况灵活执行。

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距离征税还有多远？两个条件：立法+不动产登记

房地产税的正式开征至少需要两个基本条件：不动产统一登记制度和房地产税立法。现在房地产税立法纳入人大立法程序，也有可能在2017年即通过，所以离房地产税征收越来越近了？

首先，从立法来讲，多数专家认为，房地产税立法通过后并不意味着就马上开征。

施正文表示，“立法通过后并不意味着就会在全国马上开征，两者不是同步的。”房地产税是典型的地方税，何时开征会授权地方政府自己决定，并不是在某个时间全国一起征收，各个地方可以差别化。

其次，从不动产统一登记制度来讲，按照官方国土部的总体计划：2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

其中重要之处是“各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享”。因此不动产登记其实就是全国个人住房信息登记联网。

在2013年全国“两会”上，住建部副部长齐骥公开表示，40个城市的住房信息联网工作已经完成（最近媒体报道称60个城市已联网）。下一阶段的目标是，同时实现500个城市联网。按照官方口径，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成是在2018年前完成。

由此可见，房地产税短期内落地可能性小。

征税基本框架：按面积征收并设起征点

此前，一位住建部的消息人士称，“目前，房地产税以面积为单位的征收方案已经基本获得通过。”东部某省财税系统内部人士表示，按照征税原则，在起征点的设置上，以面积计算起征点比按套数征收更容易计算，也更显公平合理。

据这位内部人士介绍，房地产税征收与其他税种类似，也将有“免征”部分，即个人或家庭在“免征面积”以内的住房，则可不缴纳房地产税。同时，由于房地产税属于地方税种，“免征面积”也将根据地方住房情况针对性划定。

同时，国务院发展研究中心研究员倪红日前表示，房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来，已确定无疑。这则意味着，房地产税将增加房地产保有环节的税负，而且是以房地产的评估值为征税基础，其他诸如土地增值税、契税等暂不纳入。

征税后对楼市冲击有限

房地产税能在一定程度上抑制持有多套房，但却非打压房价的“利器”。从经验看，很多国家，包括我国的香港地区，都有房产持有税，但无法靠此而阻拦房价波动，某些年份房价依然上涨，比如香港房价已连涨10年；上海自2011年开征房产税以来，也未能明显压制房价。从国内征税前景看，将来我国房产税的税基和税率，将总体小于发达国家，对房价的冲击有限。

不过，同策咨询研究部总监张宏伟表示，房地产税制度是使房地产市场更健康运行。

当房地产税正式推出，并逐步完善作为楼市长效调控机制三大体系（土地、财税和金融）之一的财税政策与措施，未来以税费手段调节房地产市场需求结构，坚持“去投资化”，防止市场供应偏大，未来房地产市场将回归以自住属性为主，楼市也将在“白银时代”回归到一个相对健康的发展轨道。

房地产税还可以固定增加政府税收，因此地方政府“笑了”。对于地方政府来讲，房地产税将会成为土地财政之后一项非常重要的一项税收来源，地方政府也会有较大的动力向前推进。

房地产税征收，还可以调节贫富差距。房地产税是直接税，比间接税更有利于发挥调节收入分配差距的功能。房地产税向保有环节(房产税)的征收转变，实际上意味着中国开始征收财产税。财产税的征收，表明中国真正启动了调节贫富差距的远大计划。

至于股市影响方面，受关注的无疑是地产股。

有市场人士指出，开征房地产税会在短期内对地产股以及市场整体存在一定的影响。主要体现在两方面，一是加剧市场情绪波动，二是加剧房地产产业链相关板块的股价波动。

从市场情绪来看，目前股市较为动荡，市场信心也并未恢复。倘若房地产税试点出台，或会加剧市场情绪波动。

另外，目前地产股估值情况分化较为严重，部分高估的个股或会因此而回落。不过，市场人士虽然对房产税实际影响的看法存在一定分歧，但整体并不悲观。

同时，房地产税落地初期，地产、建材、钢铁等产业链上的股票很可能因为行业前景不明朗而出现波动。此类股票多属市场中的权重股，大盘也将会受到牵连。

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