国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）即日施行。该办法被旅游业内称为“游客黑名单”，记者了解到，游客不良信息保存一至两年，会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。
为推进旅游诚信建设工作，提升公民文明出游意识，依据《中华人民共和国旅游法》、中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》及相关法律法规及规范性文件制定的暂行办法已下发各省、自治区、直辖市旅游行政主管部门，并正式施行。
根据这一办法，省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录，国务院旅游主管部门建立全国游客不文明行为记录。省级游客不文明行为记录信息由下级旅游主管部门报送或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。全国游客不文明行为记录信息由省级旅游主管部门报送或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。游客不文明行为记录信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日算起。
国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）即日施行。该办法被旅游业内称为“游客黑名单”，记者了解到，游客不良信息保存一至两年，会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。
为推进旅游诚信建设工作，提升公民文明出游意识，依据《中华人民共和国旅游法》、中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》及相关法律法规及规范性文件制定的暂行办法已下发各省、自治区、直辖市旅游行政主管部门，并正式施行。
根据这一办法，省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录，国务院旅游主管部门建立全国游客不文明行为记录。省级游客不文明行为记录信息由下级旅游主管部门报送或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。全国游客不文明行为记录信息由省级旅游主管部门报送或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。游客不文明行为记录信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日算起。
《办法》指出，游客不文明行为指旅游活动中因扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或其他公共交通工具秩序，破坏公共环境卫生、公共设施，违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯，损毁、破坏旅游目的地文物古迹，参与赌博、色情活动等而受到行政处罚、法院判决承担责任，或造成严重社会不良影响的行为。游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门要通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。
此外，《办法》中提到，被记入不文明行为记录的游客，可以向做出记录的旅游主管部门提交异议申请，一般由当事人提出并提供有关证明材料。旅游主管部门收到申请之日起15个工作日内向申请人做出答复。经审查认为异议成立的，应当予以纠正。异议处理期间，不影响游客不文明行为记录的管理。国家工作人员故意提供错误信息，或篡改、损毁、非法使用游客不文明行为记录信息的，按有关规定对相关责任人员进行行政处分；情节严重的，依法追究法律责任。对于新政，我们提出三大疑问。
1问：对游客影响几何？
专家称震慑大于处罚；导游称劝说更有底气
北京第二外国语学院法学系主任、副教授申海恩参与了《办法》（草案）征求意见过程。昨天，国家旅游局对外发布《办法》后，申海恩认为，此前有关游客文明行文的倡议、公约也不少，《办法》的实施明显从举措的刚性上有所提升。
“积极作用是对游客极端行为的震慑，如通报个人信用等机构，会对游客的银行贷款、出入境等造成困难，这对游客震慑作用还是很大的。”申海恩说，那些轻微的不文明行为并不能通过这个《办法》得以约束，还需要通过提升国民旅游素质等多途径改善。
“以后跟游客讲注意事项时更有底气了。”对于《办法》出台对旅行社的影响，易游天下国际旅行社（北京）有限公司资深旅游顾问周军回忆自己曾带过的出境团队，对当地非常忌讳的行为，导游会重点提醒。“但我们只能是宣传、劝说，在跟游客讲这些的时候也没有更好的办法。”周军说，按照《办法》规定，游客的不良行为还有可能影响其出境等，劝游客时就更有底气了。
申海恩说，从《办法》中界定不文明行为的条款看，触犯了法律或者受到行政处罚的行为才能被记入游客不文明行为记录。他指出，从目前来看，游客常发的一些不文明行为，并不是严重的触犯法律或者违反行政法规的行为，还无法受《办法》约定。从目前来看，其引导和震慑作用仍大于处罚。
2问：被“罚”如何补救？
将会通报游客本人签字，可以提交异议申请
记者在《办法》的附件中看到，《“游客不文明行为记录”信息报送单》上包括姓名、性别、身份证号码、信息保存期限、接收人签字等内容。
据介绍，“游客不文明行为记录”形成后，确认一名游客的不良信息记录需要当事人认可签字。被记入不文明行为记录的游客，可以向做出记录的旅游主管部门提交异议申请，一般由当事人提出并提供有关证明材料。旅游主管部门收到申请之日起十五个工作日内向申请人做出答复。经审查认为异议成立的，应当予以纠正。
为防止相关信息被非法使用，《办法》提出，国家工作人员故意提供错误信息的，或篡改、损毁、非法使用“游客不文明行为记录”信息，按照有关规定对相关责任人员进行行政处分；情节严重的，依法追究法律责任。
3问：各地将如何执行？
福建上海已有动作；专家称需要多部门配合
在国家旅游局的《办法》出台前，福建、上海、江苏等地都有所动作。据媒体报道，去年7月，福建省旅游局联合多部门出台相关方案，提出对做出不文明行为的责任单位和个人，要给予曝光，并根据事件的影响，采取批评教育、警告、责令整改等相应的惩戒措施。
今年年初，上海市文明办相关负责人透露，今年将探索制定《上海市游客旅游不文明记录管理办法》，联动航空公司、旅行社、旅游饭店等，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。
北京交通大学旅游系教授王衍用说，国家旅游局出台《办法》如果要保证落实到位并对我国旅游形象提升起到作用，就需要多部门联合。
他建议，可以通过国务院旅游工作部际联席会议制度，协调民航、铁路、出入境等部门。旅游部门可以先行在旅游行业内部试行对不良信息游客的“处罚”，比如在景区买票时不能享受优惠，比如旅行社不为其提供出境游服务等。下一步还要研究相关措施，由旅游部门牵头的信息采集，可能无法覆盖到自助游的游客。
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