发展城市轨道交通 唯有靠市场

　　中国的轨道交通建设已经走过从无到有的第一阶段，进入需要更精细化地管理运营，更好地与城市发展相结合，创造出更大经济价值的第二阶 段。

　　要走好第二阶段的路，首先要解决第一阶段的问题。以上四个方面的制度建设就是解决问题的有效途径，其成效将决定中国未来轨道交通发展 的好坏。解决现有的问题并非对过去的否定，而是传承和优化。

　　在推进轨道交通体制机制改革与发展的进程中，最难的不是打破层级、部门间的利益之争，不是体制框架的改革，而是思维方式的改变——如何抛弃计划经济思维的影响，用市场经济的思维看待问题、解决问题才是中国当前轨道交通面临的最根本的难题。

轨道交通要与城镇空间充分融合

　　要解决这个问题，要首先意识到计划经济思维和市场经济思维最大的不同，那就是对待确定性与不确定性的态度。计划经济追求的是高度的确 定性，试图将一切都通过计划确定下来，但这样的思维是高度理想化和唯心的，追求的是柏拉图描述的“彼岸”世界，这样的世界是“完美的，永恒的，和谐的，不变的”——是确定的世界。但这样的世界在现实中是不存在的。苏联用其短暂的存在向我们证明了这点。苏联经济学家卢克夫曾在事后反思：“要把1964年的国民经济计划做好，全部苏联人把手上的工作都停下来只做国民经济规划，到1982年才能做完。”

　　真实的现实世界是“此岸”的世界，是“不完美的，短暂的，不和谐的，多变的”，是高度不确定的世界。而市场经济思维正是应对现实中不确定的世界最需要的。正是因为现实的不完美，才有空间去改进，正是现实的多变才带来了多种的可能性，而正是现实的不确定才有了机会让人们去冒险、去创新、去竞争。在不确定性下的竞争和创新正是市场经济思维的核心。而竞争和创新才是这个时代发展的源泉。

　　中国的轨道交通建设已经走过从无到有的第一阶段，进入需要更精细化地管理运营，更好地与城市发展相结合，创造出更大经济价值的第二阶 段。

　　要走好第二阶段的路，首先要解决第一阶段的问题。以上四个方面的制度建设就是解决问题的有效途径，其成效将决定中国未来轨道交通发展 的好坏。解决现有的问题并非对过去的否定，而是传承和优化。

　　在推进轨道交通体制机制改革与发展的进程中，最难的不是打破层级、部门间的利益之争，不是体制框架的改革，而是思维方式的改变——如何抛弃计划经济思维的影响，用市场经济的思维看待问题、解决问题才是中国当前轨道交通面临的最根本的难题。

轨道交通要与城镇空间充分融合

　　要解决这个问题，要首先意识到计划经济思维和市场经济思维最大的不同，那就是对待确定性与不确定性的态度。计划经济追求的是高度的确 定性，试图将一切都通过计划确定下来，但这样的思维是高度理想化和唯心的，追求的是柏拉图描述的“彼岸”世界，这样的世界是“完美的，永恒的，和谐的，不变的”——是确定的世界。但这样的世界在现实中是不存在的。苏联用其短暂的存在向我们证明了这点。苏联经济学家卢克夫曾在事后反思：“要把1964年的国民经济计划做好，全部苏联人把手上的工作都停下来只做国民经济规划，到1982年才能做完。”

　　真实的现实世界是“此岸”的世界，是“不完美的，短暂的，不和谐的，多变的”，是高度不确定的世界。而市场经济思维正是应对现实中不确定的世界最需要的。正是因为现实的不完美，才有空间去改进，正是现实的多变才带来了多种的可能性，而正是现实的不确定才有了机会让人们去冒险、去创新、去竞争。在不确定性下的竞争和创新正是市场经济思维的核心。而竞争和创新才是这个时代发展的源泉。

　　2006年诺贝尔经济学奖获得者菲尔普斯用其著作《大繁荣》强调，一个国家要形成一种拥抱不确定性、鼓励冒险、鼓励创新的价值观，这样才能提升国家的竞争力，实现可持续的发展。而这也正是中国强调在新型城镇化进程中要让市场发挥资源配置的决定性作用，要通过大众创业、万众创新实现向创新驱动的经济模式的转变的原因。

　　中国轨道交通的发展要充分拥抱不确定性，这意味着要分辨哪些是需要确定下来的。上述的四个方面的机制建设是确定的，建立健全法律法规、创造公平公正公开的自由市场环境是确定的，轨道交通发展要与城市整体的产业发展和空间布局结合是确定的。

　　特别是要加强对于轨道交通与城市产业布局、中心体系、空间结构的协同发展，在以下方面做好工作。

　　要把多层次的轨道交通系统协调好，包括高速铁路、城际铁路、市郊铁路、地铁、轻轨等等，每个特定的城市都要把它们的功能层级、服务对 象、衔接方式相对明确地确定下来，让这些系统能够给城市提供不同类型的服务。

　　同时，要让轨道交通与城镇空间充分融合，应该尽量实现轨道交通规划与城市总体规划、土地规划的同步编制，采用“多规合一”的办法来破 解不同规划间的冲突问题，让轨道交通基础设施服务效应能够与城市发展服务需求紧密结合到一起去。

　　还有，要在综合交通的框架下对轨道交通的组织和布局进行统筹考虑，加强轨道交通与其他交通方式的组织衔接，做好轨道交通的集疏运工作，真正发挥轨道交通的运输服务价值。 此外，要注意轨道交通自身的技 术特点和要求，注重轨道交通的工程可行性，落实轨道交通系统之间的互通互联线路，预留好必备的工务段和停车场等设施，让轨道交通实施起来能够没有后顾之忧。

　　在此基础上，采用何种投融资模式、商业模式，乃至土地的规划、价格的制定等，都可以留给市场，让市场机制发挥作用，通过竞争和创新来 解决轨道交通发展中的这些不确定性。

　　只有在不确定性下坚持走市场经济的道路，才能解决中国轨道交通建设第一阶段出现的问题，带来下阶段的可持续的蓬勃发展，让轨道交通切 实成为城市资源配置的重要工具，让轨道交通与城市发展相互支持、相互促进，为中国新型城镇化战略的实现作出重要的贡献。