彩票贪污腐败，可能发生在哪些环节？

　　近日，中国福利彩票管理中心原主任鲍学全、王素英，原副主任王云戈、冯立志等人的忏悔视频在网上流传，称福彩领域发生系统性腐败。

　　具体贪污了多少，官方没有公开数额，这种不公开的方式却让网友议论纷纷，有“14人贪污1360亿元”的这样的说法。

　　不过2015年《经济参考报》有披露，2002年至2014年，中彩在线的网络彩票销售额达到1400亿元，中彩在线总经理贺文一个人非法获利27亿元，并行贿数十亿元。

　　这次事件及忏悔视频，由权威网站中纪委公开发布，说明其贪污腐败程度相当大。

　　买彩票于我们普通公众而言，是平凡日子里的一种娱乐调剂和小小期待，看看什么时候天上掉的馅饼会砸到自己，砸不到就当公益了。

　　可不曾想，彩民十块八块的拼凑，却成了一些人贪污腐败的源泉。今天我们就来理一理，彩票是怎么发行的？贪污腐败都可能发生在哪些环节？

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　　国家发行的彩票有两种，中国福利彩票和中国体育彩票。

　　中国福利彩票从1987年开始由中国福利彩票发行中心发行，中国体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心发行，各地区按照公开、公平、公正的原则承销。

　　近日，中国福利彩票管理中心原主任鲍学全、王素英，原副主任王云戈、冯立志等人的忏悔视频在网上流传，称福彩领域发生系统性腐败。

　　具体贪污了多少，官方没有公开数额，这种不公开的方式却让网友议论纷纷，有“14人贪污1360亿元”的这样的说法。

　　不过2015年《经济参考报》有披露，2002年至2014年，中彩在线的网络彩票销售额达到1400亿元，中彩在线总经理贺文一个人非法获利27亿元，并行贿数十亿元。

　　这次事件及忏悔视频，由权威网站中纪委公开发布，说明其贪污腐败程度相当大。

　　买彩票于我们普通公众而言，是平凡日子里的一种娱乐调剂和小小期待，看看什么时候天上掉的馅饼会砸到自己，砸不到就当公益了。

　　可不曾想，彩民十块八块的拼凑，却成了一些人贪污腐败的源泉。今天我们就来理一理，彩票是怎么发行的？贪污腐败都可能发生在哪些环节？

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　　国家发行的彩票有两种，中国福利彩票和中国体育彩票。

　　中国福利彩票从1987年开始由中国福利彩票发行中心发行，中国体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心发行，各地区按照公开、公平、公正的原则承销。

　　发行彩票的目的是为了集资，就是在1987年，福建省计划建设几个大型体育场馆，因为缺乏资金就发行了体育彩票，我国最早的体育彩票诞生了。

　　彩票集资的目的主要是用于社会公益事业，比如社会福利、公共卫生、教育、体育、文化等。简单来说，就是本着取之于民，用之于民的原则。

　　财政部是彩票的主管机关，彩票的发行须经财政部审核同意后报国务院批准的，并由国务院批准的彩票发行机构发行，其它任何部门无权批准发行彩票的。

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　　综上，彩票是一门公益属性很重的行业，普通彩民们买了图个开心和盼头，中奖的就是幸运的宠儿，另外还有钱拿去投资到教育、卫生等公共事业，听上去是一门各方受益的生意。

　　那这之间的利益都是怎么分配的呢？

　　中国的彩票收入用于三部分：奖金，发行费用及彩票公益金。

　　制图：七牛财富

　　奖金，顾名思义就是彩票中奖者所得的奖金，包含当期兑奖奖金、奖池奖金、调节基金等，财政部规定，这部分的比例要大于等于50%。

　　发行费用，指的是彩票发行机构管理与销售机构的业务费、还有代销者销售费用，包括设计印刷、发行、人工成本等，以及彩票销售点的费用。规定传统型、即开型彩票的发行费比例不得超过15%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的发行费比例不得高于13%。

　　公益金是用于社会公益事业的费用，根据现行彩票公益金分配政策：中央与地方按50：50的比例分配。

　　中央集中部分按60%、30%、5%和5%的比例分配至社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。地方留成部分，则由省级财政部门协商同级民政、体育部门研究确定分配原则。

　　比如2017年，我国的彩票收入有4000亿元，公开的信息账务显示，这些资金是这样分配的。

　　彩票销售额中，超过55%比例进入兑奖池，用于支付彩民的中奖奖金。剩下的约一半收入中，扣除彩票发行费后，大头用于彩票公益金。

　　从2017年数据看，我国共销售彩票4266.69亿元，其中福利彩票机构销售2169.77亿元，体育彩票机构销售2096.92亿元。两大机构共筹集彩票公益金1143.26亿元。

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　　彩票的收入分成了奖金、公益金、发行费三部分，我们就从这三部分来分析，可能存在着哪些贪污的环节。

　　首先是让人诟病最多的中奖存在暗箱操作、内幕等。

　　另外，公益金是投资于公益的，但资金的收取方同时也是使用方，这种既当裁判员又当运动员的方式模式，也让很多人质疑高管利用职权进行利益输送。

　　2015年，国家审计署发布公告称，抽查2012到2014年18省彩票资金共658亿，其中虚报套用、挤占挪用、违规建楼堂馆所等问题资金达到169亿。

　　最后就是发行费用偏高，2001年，中国彩票发行费用限定的比例为不超过15%，当年彩票销售额是700亿；

　　2015年调整为传统型、即开型彩票的发行费比例不得超过15%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的发行费比例不得高于13%，当年彩票销售额为3679亿。

　　这段时间里，彩票收入的增幅远远大于发行费用的降幅，2017年，彩票销售额突破了4000亿。在发行费比例基本维持不变，销售额快速增长的情况下，发行费应当是足够充足了。

　　看以上这三种情况，中奖是比较公开的事件，而且是指向单个的个人。想要透过层层的监督，打通各个环节，指定人中奖，并且相关的人做好保密工作，做好利益分配，难度还是比较大的。

　　不过发行费和公益金，就存在很多不公开透明的地方，只是通过官方发布的公开信息，是看不出细节的东西的。